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            發展數字經濟,助推信息化和工業化深度融合

            2021年11月17日,工業和信息化部印發了《“十四五”信息化和工業化深度融合發展規劃》,旨在持續深化信息化與工業化融合發展,促進制造業數字化、網絡化、智能化發展,推進數字時代下制造強國、網絡強國和數字中國的建設。在新一輪科技革命和產業革命的浪潮下,中國經濟進入全面高質量發展階段,制造業在高質量發展與維持產業比重方面面臨著新的挑戰。

            數字時代背景下,制造業與服務業融合有利于推動制造業增長的動能轉換、技術創新和價值鏈提升,是破解制造業現階段發展困境的客觀要求。一方面,目前我國制造業仍是“雙碳”目標實現的重點產業。2019年制造業能源消耗量占社會總消耗量的56.6%,在二氧化碳排放方面,制造業占全社會總排放量的35.8%,說明我國制造業目前的節能減排依然存在較大提升空間,為實現“雙碳”目標,制造業綠色轉型發展勢在必行。

            另一方面,我國制造業保持比重基本穩定是當前較為突出的任務之一。為防止制造業比重下降過快引發生產要素“脫實向虛”“產業空心化”以及加劇區域經濟發展不平衡等一系列問題,應將制造業比重控制在合理區間,注重制造業與服務業融合發展。同時,我國高端制造業發展仍舊存在較大提升空間,大而不強、全而不優仍是制造業的現實境況。當前,我國可生產的工業品類高達500多種,制造業增加值連續11年排名全球第一,但關鍵核心技術對外依存度較高,自主創新能力較弱,高技術制造業面臨“卡脖子”困境。

            在以數字技術為代表的新一代信息技術變革引領下,數字經濟從創新組織形態、模糊產業邊界、重構產業鏈關系等方面賦能兩業融合,有助于緩解制造業發展所面臨的資源環境強約束、比重下降和關鍵核心技術缺失等問題。其一,數字經濟的發展,可以有效推動制造業和服務業融合,創新綠色生產方式,豐富綠色產品供給,提高資源使用效率,形成綠色制造體系,是實現制造業綠色發展的重要保障。其二,數字經濟可以實現兩業企業之間有效互動,創新兩業融合發展模式,培育新業態新模式,擴大現有產品市場,維持制造業比重基本穩定。其三,依托數據要素,促進創新資源整合和動力變革,推動兩業的全產業鏈條融合,有效促進產業鏈的延伸和擴展,提高制造業核心競爭力。因此,數字經濟賦能兩業深度融合,是幫助制造業走出困境的必由之路。

            貫徹落實頂層設計,為數字經濟促進兩業融合提供制度保障。積極推進頂層設計戰略實施,依托互聯網等新興技術的發展,促進制造業智能化發展,重點有序支持現代服務業尤其是生產性服務業的發展,為實現兩業融合提供多重路徑選擇,將頂層設計轉化為建設方案。深入實施工業互聯網創新發展戰略,鼓勵企業積極推進工廠智能化改造與建設,依托先進的數字技術、智能設備和數據資源共享平臺,實現生產制造模式改變,推動制造業數字化轉型發展。有序推進依托數字經濟的生產性服務業發展,切實推進如信息技術、軟件開發、科研服務等生產性服務業發展,合理增加生產性服務業作為制造業的中間投入要素的比重,推動服務業供給向制造業需求側拓展業務,有效促進產業鏈條加速融合,充分釋放生產性服務業對制造業的支撐作用,推動制造業價值鏈升級,實現高質量發展。

            完善數字基礎設施建設,為深化兩業融合奠定堅實基礎。加快推進基礎設施數字化改造和構建新興基礎設施的規劃,深入實施“數字強國”戰略,在“十四五”時期將建設新基建作為發展重點,加快推進5G網絡、大數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設。合理布局新基建,制定具有科學性、前瞻性、階段性和可擴展性的基礎設施建設發展規劃,聚焦當前核心需求,優先投資具有良好基礎、范圍應用較廣、生產效益較高的新型基礎設施建設,由點成線,由線成面,從局部到整體,逐步推進新型基礎設施建設。

            培養“數字+融合”技能人才,為創新兩業融合注入活力。構建全新人才培養體系,制定實施專項人才培養計劃,利用高等學校理論研發優勢和職業教育實踐技能強項,設置專業課程,創新教學模式,培養“制造+服務”“數字+融合”的專項人才。打造人才虹吸效應數字多樣化平臺,重點建設與數字信息技術相關的國家重點實驗室,通過建設層次豐富、模式多樣的數字經濟平臺載體,加快打造創新型數字經濟集群,充分發揮產業集聚效應、規模效應,吸引高學歷、高水平、高能力的創新型領軍人才,形成數字人才高地。促進人才有效流動,推進研究院、高校和企業的人才共享機制,加強產學研之間的溝通協作,促進“制造+服務”“數字+融合”人才在研究院、高校和企業之間的柔性流動,實現人力資本的有效配置,打造支撐兩業融合發展的數字經濟專業人才隊伍。

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